正解は、
システム管理者またはオペレーターが鍵を取得してDBのデータを復号する、といった内容なのですが、
私はDBMSのアクセス権を持った業務アプリケーション管理者の協力が無いと、DBのデータが取得できないのでは…？と思いました。

管理者とオペレーターはDBMS、Webアプリケーションサーバソフトウェアを除く全てのミドルウェアとOS上の操作権限を持っているのですが、この場合はDBのデータも取得可能なのでしょうか？

OS上の操作がすべて可能であればDBMSで暗号化されたデータを記憶領域から（DBMSを介さずに）直接引っ張り出せます。
そうすると暗号化されたデータが手に入ります。
復号鍵があればそのデータが復元できてしまいます。